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中国新五年规划调整粮食安全政策

2016-3-9 上午 09:01:46 粮食储备部 杜超 【字体: 浏览次数:

中国两会正在审议的《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》提出,要增强农产品安全保障能力,确保谷物基本自给、口粮绝对安全。

草案还明确指出,调整优化农业结构,提高农产品综合生产能力和质量安全水平,形成结构更加合理、保障更加有力的农产品有效供给。

此举表明,随着中国对粮食安全认识和经济社会发展水平的提升,加上国际粮食市场近年来发生的变化,中国正在主动调整粮食政策适应新形势,努力实现中国人的饭碗牢牢端在自己手中。

中国政府历来重视粮食安全。中国国家领导人也一再强调,任何时候都不能忽视粮食生产。粮食自给的政策,是中国长期以来关于粮食问题的基本方针。在“十三五”规划纲要草案中,进一步明确了保障国家粮食安全的优先次序,目的就是集中力量先把最基本、最重要的保住。

根据中国粮食统计口径,目前谷物产量占国内粮食产量的90%以上。实现了谷物基本自给,中国的粮食安全就有了保障。

当前,世界主要谷物的价格基本维持稳定。粮农组织谷物价格指数比去年同期低13.7%。在世界粮食库存较高、价格较低的情况下,中国适度进口粮食并不是什么坏事。

为刺激粮食增产、带动农民增收,中国连续12年实行最低收购价、临时收储价政策,有效地保证了粮食安全,使13亿人的饭碗牢牢地端在自己手里。中国粮食生产连续十二年获得丰收,年产量已达12000亿斤左右。

然而,随着农民种粮成本快速上升,政策性收购价节节攀升,中国粮价越来越偏离市场,不利于粮食的稳产和农民增收。中国小康建设研究会日前发布的一份调研报告称,占全国粮食总产量近四分之三的800个产粮大县中,国家级贫困县却超过百个,贫困人口达3600万,一些产粮大县同时又是经济穷县、财政小县,粮食产量与县级财力“粮财倒挂”现象十分明显。

一面是连年的粮食大丰收,一面是库存粮食销售难、现有库存爆满等问题,如何安放新粮成为各地面对的棘手难题。

粮食连年丰收、库存增多,预计到2020年,中国粮食年消费量可能突破6.5亿吨。但是,中国的粮食安全隐忧并不会因此而完全消除。随着“全面二孩”政策实施、城镇化推进,以及消费水平提升,中国的粮食产量必须继续保持一定规模。

然而,中国农业生产规模小、成本高,在粮食价格上不具备竞争力,粮食产量持续增长逐渐遇到瓶颈。

中央财经领导小组办公室副主任韩俊此前表示,“大粮食、大食物”的概念不光是谷物,还有糖、肉、蛋、奶等。中国的大豆、奶、糖都受到进口严重冲击,中国现在一年进口的优质牧草也在100万吨以上。

农业部部长韩长赋表示,进口这么多,有一部分是结构性需要,有的品种我们缺,比如说大豆;有的缺高质量的,比如说面包粉。但是也有很大一部分,是因为国内外价格差别的原因。

在谷物基本自给的前提下,中国完全可以实现粮食进口地域的多元化,降低国际粮食市场波动给国内带来的影响。

为了探索粮食政策改革路径,中国近年来按照“价补分离”的思路,积极探索从单纯制定最低价格和实行粮食临时收储,转向逐步实行目标价格制度,努力发挥市场在资源配置中的决定性作用,取得一些成效。

例如,对东北和内蒙古大豆新疆棉花实施的目标价格补贴试点就是有益尝试。不断完善的目标价格制度,正在成为中国改进农产品市场调控方式、搞活市场流通、增强市场活力的重要途径。

目前,中国正在推进供给侧结构性改革,农业领域也是重要方向。中国现在小麦是基本平衡,大米是平衡略余,主要是玉米多了一点,这就需要推进粮改饲、粮豆轮作,甚至有些地方要推广轮作休耕试点,把非优势产区的玉米面积适当调减下来。

中国已经明确表示未来五年不再追求粮食连续增产,而是巩固和提高产能。同时,农业供给侧结构性改革要求今后农产品供给不但要充足,而且要满足消费者对日益增长的高质量农产品需求。

为此,中国政府已经明确了采取的措施,一方面将藏粮于地,藏粮于技,保护耕地,加强耕地质量建设,建设高标准农田,而且要推广高新技术。另一方面中国将抓好主产区生产,发展适度规模经营,培育新型经营主体,提高粮食生产水平和效率。

有关专家分析,中国粮食政策的调整,意味着中国今后的粮食供给将依靠国内外“两个市场、两种资源”,适度进口粮食和农业加快走出去将成为中国农业发展常态,但中国保障国家粮食安全的底线不会变。