在党的群众路线教育实践活动中央督导组总结暨中央巡回督导组培训会议上的讲话

（2014年2月22日）

刘 云 山

 

这次会议主要任务是学习贯彻习近平总书记关于群众路线教育实践活动一系列重要指示，学习贯彻教育实践活动第一批总结暨第二批部署会议精神，对中央督导组工作进行总结，对中央巡回督导组进行培训和工作部署。

刚才，7位中央督导组组长介绍了在第一批教育实践活动中开展督导工作情况，谈了自己的经验体会，提出了意见建议。大家的发言体现了对工作的认真态度，体现了对事业的责任担当，听后深受教育和启发。这里，我讲4点意见，和大家交流。

一、卓有成效的督导工作为第一批教育实践活动取得重要成果发挥了有力推动和保障作用

加强督导工作是中央推动教育实践活动扎实开展的重要举措，是教育实践活动取得重要成果的有力保障。第一批教育实践活动开展以来，45个中央督导组认真贯彻落实中央要求和部署，紧紧依靠各地区各部门各单位党委（党组）开展工作，牢记使命、忠于职守、敢于负责，为活动扎实深入推进发挥了重要作用、作出了重要贡献。借此机会，我代表中央党的群众路线教育实践活动领导小组，对同志们的辛勤工作表示敬意和感谢！

在推进教育实践活动中，中央督导组紧紧围绕活动的总体目标、基本要求和重点工作，强化督导措施、严格督导过程，很好保障了各项任务的落实。一是有力推动了学习教育的深化。督导工作坚持把搞好学习教育作为首要任务，认真督促各地区各部门各单位保证学习时间，突出重点学习内容，联系实际学、带着问题学，提高了学习教育的成效，增强了党员干部贯彻群众路线、抓作风改作风的思想自觉。二是有力推动了严肃健康党内生活的开展。在教育实践活动中，督导工作严把征求意见关、对照检查关、剖析材料审核关，把开好专题民主生活会作为重中之重，坚持时间服从质量，督促各地区各部门各单位贯彻整风精神，严肃开展批评和自我批评，党员领导干部普遍感到过了一次严肃健康的党内生活。三是有力推动了“四风”方面突出问题的解决。督促各地区各部门各单位边学边改、边查边改，抓整改落实、抓专项整治，明确整改的重点方向、责任主体和时间进度。尤其是对一些突出问题，明察暗访、盯住不放，有针对性地加强督导，促进了问题的解决。四是有力推动了改进作风制度机制的建立。督导工作着眼于作风建设的常态化长效化，帮助各地区各部门各单位堵漏洞、定规矩、建机制，坚持用制度管权管事管人，形成了一批指导力强、长期管用的制度规范。

在开展督导工作中，大家发挥主观能动性，边实践边探索边总结，形成了一些有益做法和经验。主要有：一是吃透中央精神、把握政策要求。中央督导组的同志坚持先学一步、深学一层，准确把握中央对教育实践活动每一个环节、每一个步骤的工作要求，做到了政策熟悉、方向明确，指导有把握、督促有底气。二是坚持严督实导、把好质量关。在督导工作中，中央督导组按照中央要求，敢于唱黑脸、当包公，坚持原则、不留情面，以严的态度推动教育实践活动开展，把严的要求贯穿始终。三是有效传导压力、推动层层落实责任。抓住一把手这个关键，面对面进行督导，及时准确传达中央精神，原汁原味反馈各方面意见，既肯定成绩、又指出不足，以压力增添动力，推动领导班子和领导干部带头把自己摆进去，认真落实教育实践活动的责任。四是以过硬的作风开展督导。中央督导组的同志认真履职尽责，严格要求自己，不怕困难、不辞辛劳，保持昂扬的精神状态和连续作战的作风，维护了中央督导组的良好形象，增强了督导工作的影响力说服力。

总之，第一批教育实践活动的成果，包含着督导工作的特殊贡献，凝结着督导人员的心血和汗水。可以说，整个教育实践活动卓有成效，中央督导组的同志们功不可没。正如习近平总书记在总结第一批活动的做法经验时指出的，各级加大督导力度，坚持标准，严格把关，不断拧紧螺丝、上紧发条，保证了活动不走过场。我们要充分肯定督导工作的成绩，把好的做法、好的经验发扬光大，体现和运用到第二批教育实践活动之中。

二、切实增强做好第二批教育实践活动督导工作的责任感使命感

开展教育实践活动、推进作风建设，既靠内力驱动、又靠外力推动。各级党组织、党员干部作为责任主体，是内因，起着决定性作用，必须有高度的思想自觉和行动自觉。各级督导组作为重要推动力量，是外因，起着有力保障作用，同样不可或缺。只有把内因与外因、内力与外力结合起来，才能形成深化教育实践活动的强大合力。第二批教育实践活动是第一批活动的延伸和深化，教育实践活动越是向前推进，越需要发挥督导工作的重要功能，越需要强化外力推动的保障作用。

第一，中央关于第二批教育实践活动的目标要求赋予督导工作更大的责任。中央对开展好第二批教育实践活动的意义讲得十分透彻，目标要求也十分明确。就是要坚持主题不变、镜头不换，紧紧围绕为民务实清廉，认真贯彻“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，推动思想认识进一步提高、作风进一步转变、党群干群关系进一步密切、为民务实清廉形象进一步树立、基层基础进一步夯实。实现这样的目标要求，是一个深化思想认识、强化工作措施的过程，也是一个加强督促指导、施加外力推动的过程。从第一批教育实践活动情况看，督导就是要加油鼓劲、上紧发条，油加足了才会有强劲的动力，发条上紧了才会有更大更有效的压力。从第二批教育实践活动当前情况看，广大党员干部总体上是积极主动的，但也有一些党员干部不同程度存在模糊认识甚至错误思想。有的有畏难的情绪，认为基层矛盾多、情况复杂，什么问题都捅出来有可能激化矛盾；有的有轻视的思想，认为“四风”问题主要在上头，基层有点问题都是小事，没有必要大动干戈；有的有松口气的想法，认为市县一级在第一批活动也同步进行学习整改，该改的都改了，不必搞得那么紧张；有的有等待观望的心态，对开展教育实践活动不主动、不上心，左顾右盼、驻足观望。解决这些问题，需要各级党委的高度重视，也迫切需要通过有力的督导，推动党员干部提高思想认识，积极投身到教育实践活动之中。

第二，群众对教育实践活动热切期盼赋予督导工作更高的要求。第二批教育实践活动是在第一批活动取得重要成果的基础上开展的，起点高、标准高，群众的期望值也比第一批活动更高。特别是第二批活动在群众家门口开展，同群众生产生活联系更直接，群众普遍希望党员干部先锋模范作用得到更好发挥，普遍希望身边的不正之风得到有效遏制，普遍希望关系切身利益的问题得到切实解决。群众的热切期待就是我们的努力方向，让广大群众满意就是教育实践活动要达到的目标。应当清醒看到，解决好“四风”方面的突出问题，解决好工作中的一些老大难问题，真正让广大群众满意、让群众认可，并非易事。需要各级党委自觉行动、采取过硬措施，也需要各级督导组抓好督导、给予外力推动。督导工作一头连着中央要求，一头连着群众期盼。从这个意义上说，能不能做好督导工作，关系到教育实践活动能否取得实效，关系到群众期盼能否得到实现，归根到底事关党和政府在群众中的形象。

第三，第二批教育实践活动的特殊性复杂性赋予督导工作更重的任务。与第一批活动相比，第二批教育实践活动情况更加复杂，任务更加艰巨。要看到，第二批活动涉及6900多万党员，330多万个基层党组织，14万多个市县乡的党政领导班子及其工作部门，既包括党政机关，又包括直属部门和“七站八所”等单位，既包括企业、高校、农村、社区，又包括非公有制经济组织、社会组织，既包括党员领导干部，又包括普通党员、流动党员、离退休党员干部，范围广、领域宽、数量大，这本身就对组织和指导工作提出了挑战。要看到，基层单位面临的情况千差万别，存在的问题各不相同，受各种因素影响，一些基层组织软弱涣散，积累的矛盾十分突出，有的矛盾还很尖锐。如果组织不好、把握不好，不仅问题得不到解决，还可能会影响社会稳定。还要看到，两批活动是个有机整体，是上下篇、接力赛，第一批活动单位的一些整改任务要在第二批活动中继续落实，第二批活动单位的一些整改事项还需要第一批活动单位联动解决。在这样的情况下，如何保证整个活动有条不紊、健康有序开展，对整个组织领导工作是一个考验，也对督导工作提出了新的更高要求。所以，我们一定要充分认识第二批教育实践活动督导工作的特殊重要性，切实增强做好工作的责任感使命感，把党和人民赋予的任务落实好完成好。

三、以从严从实的督导确保第二批教育实践活动高起点高标准高质量推进

对于第二批教育实践活动，中央专门下发了指导意见，第一批总结暨第二批部署会议也作了全面部署。习近平总书记在内蒙古自治区视察工作时强调，要弘扬认真精神，坚持高起点开局、高标准开展、高质量推进第二批群众路线教育实践活动，尤其要在坚持抓严、认真抓实、切实抓长上下功夫，真正做到让党员干部思想上受教育、作风上有转变，让广大群众看到变化、感到满意。贯彻中央要求和习近平总书记指示精神，做好第二批活动的督导工作，关键是落实从严从实要求，标准上严格、工作上务实，有效传导压力、增添动力，确保教育实践活动不虚不空不偏、不走过场，取得人民群众满意的成效。

第一，坚持严字当头，把从严要求落实到第二批教育实践活动全过程。教育实践活动是落实党要管党、从严治党的重要举措，“严”是题中应有之义。现在作风方面存在的种种问题，主要是失之于宽、失之于软。对教育实践活动进行督导，出发点是严，着力点是严，衡量标准也是严，离开了严，督导工作就失去了本来意义。从第一批教育实践活动情况看，凡是进展顺利的、成效明显的，都与严格的督导密不可分。所以，搞好第二批教育实践活动的督导工作，还是要坚持严字当头。严，教育实践活动才会有质量，才能不变形、不走样。

督导工作坚持严字当头、落实从严要求，就是要严肃、严格，就是要认真、较真。整个督导过程中，都要坚持严的标准、严的措施、严的纪律，一丝不苟、不折不扣，把好质量关。各级督导组的同志要有一种唱黑脸、当包公的勇气，讲原则、不讲关系，讲规矩、不讲面子，坚持以中央确定的目标要求来衡量工作，按中央规定的程序步骤来推动活动开展，用党纪法规正风肃纪，把严的要求贯穿到教育实践活动的全过程。应当明确，哪个地方、哪个单位的教育实践活动走了过场，不仅这个地方、单位的主要负责同志有责任，中央巡回督导组和地方督导组也有责任。现在，第二批活动正处于开局起步阶段，督导工作从一开始就要严起来，通过严格有力的督导，推动各地区各部门各单位扎扎实实搞好动员部署，组织党员干部认真学习中央精神，认真学习习近平总书记系列讲话特别是关于群众路线教育实践活动的重要讲话，认真学习中央规定的学习书目。在督导组的严格督导下，认认真真组织学习，让广大党员干部进一步提高思想认识，克服思想障碍，增强投身教育实践活动的自觉性主动性。

第二，坚持从实督导，推动解决群众反映强烈的突出问题。开展教育实践活动，最重要的还是解决问题，既要解决思想问题，也要解决实际问题。第一批活动的经验表明，向问题叫板、对问题较真，活动才能叫响、群众才能叫好。第二批活动任务十分明确，就是要抓住“四风”不放，着力解决群众反映强烈的突出问题，解决联系和服务群众“最后一公里”的问题，特别是纠正发生在群众身边的不正之风。开展督导工作，要按照这个要求，增强问题意识、强化问题导向，把解决问题的要求落到实处。

解决问题首先要找准问题、查清问题。做好督导工作，要紧紧围绕群众的关切和期待，督促各单位通过请进来、走出去、面对面、背靠背等多种方式，广泛听取各方面意见，深入具体地分析“四风”问题的种种表现。对脱离群众、服务群众不到位、侵害群众利益的问题，对庸懒散、奢私贪、蛮横硬的问题，对门难进、脸难看、事难办的问题，都要找出来、找到位。查找问题是为了解决问题，问题查出来后还要推动问题整改。要督促各单位边学边改、边查边改、立行立改，从具体问题改起、从老百姓最不满意的地方改起，抓一件成一件、积小胜为大胜。

第三，坚持抓住关键，加强对重点对象、重点环节的督导。教育实践活动头绪很多，督导工作一定要突出重点，以重点工作的推进带动面上工作开展。要突出抓好各级党委（党组）责任落实的督导。第二批教育实践活动在市县及基层单位进行，中央明确要求，各省区市党委对本地区第二批活动负总责，市、县党委负直接责任，乡镇、街道党（工）委和基层党组织负具体责任。督导工作要按照中央要求，督促各省区市党委和有关部门党组真正把责任扛在肩上，督促市、县党委和乡镇、街道党（工）委和基层党组织紧紧把活动抓在手上，形成上下衔接、整体联动的工作格局。要突出抓好对一把手的督导，督促省区市党委和中央有关部门、单位党组主要负责人认真履行职责，投入足够精力抓好第二批教育实践活动，决不能当“甩手掌柜”；督促市、县党委和乡镇、街道党（工）委和基层党组织主要负责人履行好第一责任人的责任，切实抓好本地区本单位教育实践活动的开展，并始终坚持以身作则，真正把自己摆进去，带头深入学习、带头听取意见、带头查摆问题、带头开展批评和自我批评、带头整改落实。

教育实践活动各环节是相互促进的有机整体，每个环节都需要督导组督到位。但从实际情况看，也有一些环节工作弹性大，督导难度大，尤其要盯得更紧。比如在征求群众意见方面，督导工作要特别关注听取意见范围广不广，征求意见是否到位，是否全面听取了意见，是否听到了真实意见；在审核对照检查材料方面，督导工作要特别关注是否聚焦了“四风”问题，有没有避重就轻、避实就虚，有没有查清病灶、找准病根；在组织召开专题民主生活会时，督导工作要特别关注谈心交心是否深入，是否真正开展了批评和自我批评，有没有坦诚相见、动真碰硬，达到了红红脸、出出汗的效果；在推动专项问题治理方面，督导工作要特别关注措施实不实、效果好不好，有没有华而不实、大而化之、作表面文章。总之，督导工作要做到“五个不放过”：思想认识不提高不放过，查摆问题不聚焦不放过，自我剖析不深刻不放过，整改措施不到位不放过，人民群众不满意不放过。

第四，讲究督导方式，增强督导工作的针对性、实效性。方法得当，才能保障效果。面对第二批教育实践活动繁重的督导任务，必须讲求方式方法，使督导工作更加贴近实际。要坚持面对面督导，多到一线、多到基层了解情况，近距离进行督导，好的做法予以肯定，发现问题直接指出，该提醒的当面提醒，该纠正的及时纠正。尤其对那些基础薄弱、问题复杂的单位，要帮助出主意、想办法，及时解决苗头性倾向性潜在性问题。要坚持开门搞督导，敞开门、开大门，主动到群众中间听民声、察民意，畅通群众反映意见、表达诉求的渠道，紧紧依靠群众的力量做好督导工作，教育实践活动的督导全过程都要请群众参与、监督、评判。要注重分类督导，对市、县、乡镇、街道、村、社区、企事业单位、执法监管部门、窗口单位、服务行业以及非公有制经济组织、社会组织的党组织，分门别类提出要求，推动各单位把中央要求与各自实际结合起来，在认真做好规定动作的同时，积极探索有特色、有亮点的自选动作。要形成督导合力，中央巡回督导组和地方各级督导组要统筹安排、密切配合，加强沟通联系、加强协同协调，既不搞重复检查、钦差大臣满天飞，也不能单兵作战、不相往来，确保督导不漏项、不留死角。

四、加强督导组自身建设，坚持以好的作风进行督导

督导工作责任重大、任务繁重，考验着每一个督导人员的素养和水平。打铁还需自身硬。希望中央巡回督导组和地方各级督导组发扬第一批教育实践活动督导工作的好传统，以过硬的作风保障督导任务的全面落实。

第一，加强学习、掌握政策。这是做好督导工作的重要前提。参加第二批教育实践活动巡回督导工作的同志大都参加过第一批活动的督导，熟悉情况、富有经验。但面对第二批活动的新情况、新要求，也有一个再学习、再提高的问题。每个同志都要加强自身学习，认真学习中央有关文件，学习领会习近平总书记一系列重要指示精神，把中央指示精神学深学透，对督导工作要求了然于胸，提高把握政策、运用政策的水平，增强做好督导工作的能力。

第二，深入实际、了解情况。掌握情况才有发言权。各级督导组要弘扬求真务实的作风，沉下去、深下去，多到基层、多到现场，直接听取群众意见，多与普通党员干部谈心谈话，掌握第一手材料。每个中央巡回督导组要负责督导几个省、几个单位的教育实践活动，有的要督导十几家单位。要注意调配好时间精力，协调好人员力量，保证对每一个被督导单位都能深入实地掌握情况，卓有成效开展工作，不能成天浮在面上，也不能把巡回变成巡游。

第三，严于律己、严肃督导。正人必先正己，督导别人首先要严于律己。中央巡回督导组的同志特别是组长、副组长，都是按照中央确定的标准，经过认真酝酿才定下来的，大家在各方面都是过得硬的。但在这里还是要约法三章，希望同志们认真贯彻中央八项规定精神，严格遵守工作制度，自觉遵守廉政纪律，以模范行为做好督导工作，树立督导人员坚持原则、勤奋工作的良好形象。

最后需要强调，巡回督导需要往返奔波，督出水平需要付出心血。督导工作不容易，督导人员很辛苦。中央和地方各级教育实践活动领导小组及办公室，要大力支持中央巡回督导组和地方各级督导组的工作，及时传达中央精神，加强联络协调，及时给予工作帮助。要热情关心督导人员，搞好服务保障，为督导工作创造良好条件。