关于在第二批党的群众路线教育实践

活动中开展“七查七治”专项

整治工作的实施方案

 

 

按照省委教育实践活动领导小组《关于在第二批党的群众路线教育实践活动中开展“七查七治”专项整治工作的实施意见》的部署，结合垦区实际，现就在垦区第二批开展党的群众路线教育实践活动中开展专项整治工作，制定实施方案如下。

一、总体要求

做好“七查七治”专项整治工作，要不折不扣地贯彻落实中央、省委和总局党委关于第二批教育实践活动的指导思想、目标任务和要求部署，始终强化问题导向，敢于向问题“叫板”，在继续抓好第一批教育实践活动专项治理和深入整治领导机关、领导班子、领导干部自身“四风”问题的基础上，进一步聚焦群众反映强烈的突出问题，重点解决关系群众切身利益的问题，解决联系服务群众“最后一公里”的问题，解决发生在群众身边的不正之风问题，让群众的理有人听、群众的事有人办、群众的困难有人帮，促进党员干部作风转变，不断增强党同人民群众的血肉联系，以真查真改的实际成效取信于民。

二、整治重点和责任分工

要搞好第一批和第二批教育实践活动专项整治项目的衔接，针对在第一批活动上下联动中已经整治的文山会海、检查评比泛滥；超标准接待和公款送礼、公款吃喝、奢侈浪费；超标配备公车、多占办公用房；私建“小金库”和“三公”经费开支过大；违反规定配备秘书等问题，要继续抓好深入整治，切实巩固工作成果，防止回潮和反弹。在此基础上，要围绕群众意见大、反映强烈、关系群众切身利益的问题，重点开展“七查七治”：

1、排查心中没有群众的问题，整治“面子工程”、“政绩工程”。认真查找违背客观规律、超出自身财力和社会承受能力，盲目铺摊子上项目，大搞劳民伤财的“形象工程”和好大喜功的“政绩工程”等问题。重点整治以各种名义建设装饰楼堂馆所，脱离实际投入搞建设等现象，以及在工程建设中，重进度、轻质量，搞“献礼工程”的行为；整治重工作“政绩”、轻百姓疾苦，弄虚作假、欺上瞒下，民生改善不明显，公务服务和社会管理不到位的问题。

牵头部门：总局发改委

配合部门：总局财务处、总局审计处、总局住建局

2、排查服务群众不到位的问题，整治“门难进、脸难看、事难办”的衙门作风。认真查找官气十足、态度蛮横，重监管轻服务，设卡刁难、推诿扯皮、效率低下等官僚主义作风。重点整治设置门禁，把群众拒之门外，便民措施不健全、不科学、不到位的问题；整治对办事群众态度生硬、工作方式简单粗暴的问题；整治对国家、省及总局取消和下放的行政审批项目不落实，办事和行政审批程序繁锁，前置条件过多，办结时限过长等问题；整治工作不在状态、上班时间不在岗或做与工作无关事情的问题；整治利用职权谋取不正当利益，弄权勒卡，不给好处不办事，给了好处乱办事的问题。

牵头部门：总局纪委、监察局

配合部门：总局办公室、总局机关党委、总局发改委、总局政策法规局

3、排查侵害群众利益的问题，整治滥用公权、执法不公。认真查找无视群众利益、侵害群众利益、伤害群众感情的问题。重点整治公、检、法、司、路政、城管、工商、质监等与群众密切联系的执法监管部门中，个别人滥用职权，搞权力寻租、利益输送、借权营生、徇私枉法的问题；整治执法不公，搞选择性执法、随意性执法，甚至执法程序违法、野蛮粗暴执法的问题；整治办“关系案”、“人情案”、“金钱案”，搞权钱交易、接礼受赌等问题；整治该立案不立案、拖案不办、压案不查的问题。

牵头部门：总局政法委

配合部门：垦区公安局、省检察院农垦区分院、农垦中级法院、总局司法局、总局交通局、垦区工商局、垦区质监局、总局住建局

4、排查漠视群众诉求的问题，整治信访案件积压不办。认真查找对群众的合理合法诉求，态度消极、熟视无睹，无理由久拖不办等问题。重点整治由于党政机关干部对群众的诉求漠不关心、麻木不仁、不认真对待、不及时受理、不尽职尽责去解决；以及“新官不理旧帐”、不敢担当、不愿担当，导致问题和矛盾越积越多，群众长期上访、重复上访等问题；整治对人民群众的来信来访和举报案件重视不够、查处不力等问题。

牵头部门：总局信访办

配合部门：总局组织部、总局纪委、监察局

5、排查克扣群众财物的问题，整治不按政策办事。认真查找部门和小团体利益至上，本位思想严重，与民争利、违规克扣群众财物等问题。重点整治在征地拆迁、棚户区改造、土地确权等方面，信息不公开，违规操作，补偿款不及时足额发放问题；整治低保、医保工作中的骗保、错保、漏保、失保、重复保、关系保、人情保的问题；整治保障性住房建设中质量不达标，分配不公开不透明，偏亲向友，办事不公，勒拿卡要的问题；整治良种补贴、农资、农机具购置补贴、退耕还林补贴等惠农补贴发放不及时，挤占、截留、挪用、虚报冒领的问题。

牵头部门：总局纪委、监察局

配合部门：总局农业局、总局农机局、总局林业局、总局住建局、垦区国土局、总局社保局、总局民政局

6、排查拖欠群众钱款的问题，整治“打白条”、耍赖账。认真查找党政机关、事业单位、国有企业和党员干部拖欠群众钱款不还或在偿还中要好处、拿回扣等问题。重点整治因公务接待、公务活动、购买办公用品、租用公务活动场所等事项，拖欠群众餐饮费、住宿费、供货款、租金等钱款，或以种种借口“打白条”、耍赖帐的问题，以及政府投资工程项目因监管不利，层层发包，造成拖欠农民工工资的问题。

牵头部门：总局纪委、监察局

配合部门：总局办公室、总局发改委、总局财务处、总局住建局、总局招标局、总局人社局

7、排查增加群众负担的问题，整治各种乱收费、乱摊派。认真查找未经许可，巧立名目，私自增加收费项目、提高收费额度、增加群众额外负担的问题。重点整治教育系统乱办班、乱补课、乱订教辅资料的问题；整治医疗卫生系统开单提成、开大处方、收取红包、过度医疗、违规参与推销医药产品和医疗器械的问题；整治执法监管部门吃拿卡要、雁过拔毛，乱检查、乱罚款、乱摊派，以罚代管的问题；整治窗口单位和服务行业，强制性收取高价服务费，利用工作之便向服务和管理对象摊派报刊资料等问题。

牵头部门：总局纪委、监察局

配合部门：总局党委宣传部、总局教育局、总局卫生局、垦区工商局

三、工作步骤 

专项整治分三个阶段进行： 

第一阶段，动员部署阶段（2014年5月初完成） 

1、按照总局党委党的群众路线教育实践活动领导小组的要求，对专项整治工作进行研究部署。 

2、制定下发专项整治文件，明确各相关单位的工作任务和责任，在垦区启动专项整治工作。 

第二阶段，自查自纠阶段（2014年5月至6月底完成） 

1、将专项整治工作纳入垦区第二批党的群众路线教育实践活动重要内容，对专项整治重点任务开展全面自查。 

2、各级各部门根据自查发现的薄弱环节，及时采取有力措施予以整改，健全各项工作机制，切实在服务态度、服务质量、办事效率、依法行政、廉洁自律、杜绝公共资源私用等方面取得实实在在的成效。 

3、以规范行政审批和行政执法、推行网上政务服务等为重点，围绕群众意见大、反映强烈、关系群众切身利益的问题，对各单位的自查自纠情况开展督查。 

第三阶段，整改提高阶段（2014年7月至8月底完成） 

1、根据日常督查、随机抽查、专项检查发现的问题，向各单位发出书面整改建议书，要求各单位针对存在的问题制定整改方案，强化措施狠抓落实，并在规定期限内报送整改情况。 

2、各级各单位从制度层面进一步加强工作监管，建立健全长效工作机制。 

3、总局党委教育实践活动领导小组办公室联合相关单位对各级各部门组织开展复核检查，对专项整治工作开展评估验收。

四、推进措施

各级各单位要高度重视，把专项整治作为教育实践活动的重中之重，以严肃的态度、严格的标准、严明的纪律狠抓落实，务求取得人民群众满意的成效。

1、排查问题，找准原因。要通过多种形式，充分听取群众意见，对照专项整治的重点任务，对照政策法规、典型案例、群众需求和意见呼声，结合本单位实际和执法监管部门、窗口单位、服务行业的特点，深入查找具有普遍性、表现具体、群众反映强烈的突出问题。对查找出来的问题，要进行归纳梳理，分清班子问题和个人问题、共性问题和个性问题、表象问题和深层问题，做到问题清晰、心中有数。要根据不同性质的问题，深入剖析问题形成的原因，区分轻重缓急，有针对性地制定具体措施办法，做到有的放矢、对症下药。

2、突出重点，集中攻坚。要针对重点领域、重点行业和重点部门，围绕群众反映强烈的突出问题，确定本单位专项整治项目，制定具体整治方案，并在一定范围内公示，接受群众监督。要拉出具体问题清单，建立整改台账，明确责任人、任务书、时间表、路线图，做到工作有目标、责任有主体、推进有措施、完成有时限。要集中力量、集中时间、集中精力，出重拳、下猛药，拿出硬措施，啃下硬骨头，一项一项整治、一个一个突破。各单位的专项整治方案要经督导组把关后，报上级教育实践活动领导小组办公室备案。

3、依靠群众，积极整改。要畅通群众诉求反映渠道，邀群众参与、让群众知情，通过公开领导干部岗位电话，建立民声网站、民情热线，开通群众诉求直通车等形式，切实了解民情、倾听民声、反映民意。要实行开门整改，向群众作出承诺，及时公布整改情况，请群众监督、由群众评判。要加快专项整治步伐，能解决的问题马上解决，不能马上解决的想办法尽快解决，确保整治效果让群众看得见、摸得着。

4、标本兼治，形成长效。要强化正风肃纪，大力解决领导机关和领导干部不担当、不作为、不务实、不公正、不受理、不维护、不诚信的问题，通过明察暗访等方式，对有令不行、有禁不止、顶风违纪的党员、干部严肃查处、及时曝光，防止把作风问题发展为侵害群众利益的不正之风和腐败问题。要本着阶段性与长期性、普遍性与特殊性，注重用系统的思维、改革的办法加强建章立制，搞好顶层设计，进一步建立健全党员干部直接联系群众制度、畅通群众诉求反映渠道制度和体现群众意愿的科学民主决策机制，着力从体制机制上解决问题。要及时总结专项整治工作中的好经验好做法，以制度的形式固定下来，进一步推进加强作风建设和联系服务群众的制度化、常态化和长效化。

5、加强领导，落实责任。各单位要把专项整治摆上突出位置，纳入重要日程，坚持“一把手”负总责，班子成员各负其责，使每项整治任务都有班子成员牵头负责，都有专门工作力量具体抓落实。要加强统筹，既要抓好本单位的专项整治工作，又要领导和指导下属单位开展好专项整治。要坚持条块结合、上下联动，形成整治工作合力。要加强调查研究，注重分类指导，区分不同领域、不同行业，分类组织实施。各级督导组要加强督促检查，注意发现苗头性、倾向性问题，有针对性地提出要求。各级教育实践活动领导小组及其办公室要严格把关，对专项整治效果不明显、群众不满意的要“补课”、“返工”。

各单位要根据本《实施方案》，制定具体的实施方案。